ทำความเข้าใจกับการขาดดุลงบประมาณของสหรัฐอเมริกา - คำจำกัดความและประวัติ

อย่างไรก็ตามการอภิปรายเพียงไม่กี่ข้อทำให้เกิดความร้อนหรือความสับสนมากพอ ๆ กับที่เกี่ยวข้องกับการขาดดุลงบประมาณประจำปีของรัฐบาลกลาง - และบ่อยครั้งที่มันเป็นความเข้าใจที่คลาดเคลื่อนของงบประมาณที่ทำให้เกิดการบิดเบือนข้อมูลมากที่สุด.

ทำไมงบประมาณที่สมดุลจึงไม่สมเหตุสมผล

ในความพยายามที่เข้าใจผิดเพื่อส่งเสริมความเข้าใจเพิ่มเติมเกี่ยวกับงบประมาณนักวิเคราะห์หลายคนอธิบายถึงรายได้และค่าใช้จ่ายของรัฐบาลกลางราวกับว่ารัฐบาลของเราเป็นครอบครัวทั่วไปที่โต้เถียงกันเกี่ยวกับการยืดเงินเดือนให้ครอบคลุมค่าใช้จ่ายรายเดือน อย่างไรก็ตามการเปรียบเทียบนี้ก่อให้เกิดความกลัวที่ไม่มีมูลความจริงและเรียกร้องให้ประชาชนทำตามขั้นตอนที่ไม่ฉลาดและไร้เดียงสาเพื่อกำหนดและบังคับใช้“ งบประมาณที่สมดุล” ในการแก้ปัญหาเมื่อฝ่ายนิติบัญญัติและผู้บริหารของรัฐบาลกลาง.

การเปรียบเทียบเป็นเท็จด้วยเหตุผลหลายประการ:

• ตราสารหนี้ไม่มีที่สิ้นสุด. ซึ่งแตกต่างจากมนุษย์ที่ชีวิตของพวกเขาจบลงในที่สุดรัฐบาลก็ดำเนินต่อไปจากศตวรรษที่หนึ่งไปยังอีก เป็นผลให้หนี้ที่รัฐบาลเป็นหนี้สามารถโอนไปยังคนรุ่นต่อไปในอนาคตไม่เคยถูกตัดจำหน่ายโดยสิ้นเชิงโดยจ่ายดอกเบี้ยในยอดคงค้างและการออกตราสารหนี้ใหม่เมื่อครบกำหนด.
• รายได้มีความยืดหยุ่น. ในขณะที่ครอบครัวและบุคคลมีรายได้ที่แน่นอนเพื่อให้ครอบคลุมภาระหน้าที่ของพวกเขารัฐบาลสามารถเพิ่มรายได้อย่างรวดเร็วผ่านนโยบายภาษีกฎระเบียบและความพยายามในการเก็บรวบรวม.
• ค่าใช้จ่ายมีความยืดหยุ่น. แต่ละโปรแกรมของรัฐบาลสามารถแก้ไขหรือตัดออกเพื่อลดหรือชะลอค่าใช้จ่าย ตัวอย่างเช่นเพียงแค่เพิ่มอายุเกษียณสำหรับผู้รับประกันสังคมหรือโอนความรับผิดชอบของผู้บริหารสำหรับโครงการของรัฐบาลกลางที่เฉพาะเจาะจงไปยังรัฐบาลของรัฐจะลดค่าใช้จ่ายของรัฐบาลกลาง.

Norman Ornstein นักวิชาการประจำถิ่นของ American American Institute Institute กล่าวว่าการแก้ไขงบประมาณที่สมดุล“ เป็นเรื่องของการกระทำที่ขาดความรับผิดชอบมากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้” และจะขจัดความยืดหยุ่นของรัฐบาลในการตอบสนองความต้องการของประชาชนไม่ว่าจะเป็นกรณีฉุกเฉิน เช่นพายุเฮอริเคนหรือความช่วยเหลือทางการเงินแก่ผู้ว่างงานในช่วงตกต่ำ นี่เป็นเพราะงบประมาณที่สมดุลตามคำนิยามช่วยลดความเป็นไปได้ของการเรียกใช้การขาดดุลหรือส่วนเกินและภาวะฉุกเฉินตามคำจำกัดความไม่ได้วางแผนไว้และไม่สามารถวัดปริมาณได้ก่อนเหตุการณ์จริง ในกรณีดังกล่าวรัฐบาลจะถูกบังคับให้ไม่ดำเนินการหรือโอนเงินจากโครงการที่ได้รับอนุมัติเพื่อตอบสนองอาจทำให้โครงการที่สำคัญเสียหาย.

การเรียกร้องงบประมาณที่สมดุลมีแนวโน้มที่จะสะท้อนให้เห็นถึงความไม่ไว้วางใจโดยทั่วไปของประเทศที่มีต่อเจ้าหน้าที่ที่ได้รับเลือกตั้งรวมถึงความเชื่อที่ได้รับสิทธิพิเศษนั้น.

กระบวนการงบประมาณ

เพียงกล่าวว่างบประมาณเป็นแผนการใช้จ่ายล่วงหน้าที่ได้รับอนุมัติจากสภาคองเกรสที่จะดำเนินการโดยประธานาธิบดี งบประมาณได้รับการพัฒนาและอนุมัติโดยทำตามหลายขั้นตอน:

1. ประธานาธิบดีส่งคำของบประมาณของเขาสำหรับปีงบประมาณต่อไปในแต่ละเดือนกุมภาพันธ์ งบประมาณปัจจุบันของประธานาธิบดีเป็นเรื่องปกติของงบประมาณก่อนหน้านี้ในระยะยาวคำอธิบายความครอบคลุมและความซับซ้อน.
2. รัฐสภาทบทวนแก้ไขและมีมติอนุมัติงบประมาณในแต่ละสภา ในอดีตความขัดแย้งระหว่างงบประมาณแต่ละรุ่นจะได้รับการแก้ไขในคณะกรรมการร่วมการประชุมและได้รับการอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาตามลำดับ.
3. สภาคองเกรสอนุมัติการใช้จ่ายงบประมาณโดยดำเนินการตามกฎหมายก่อนหน้านี้เมื่อมีความจำเป็นและ / หรือเขียนกฎหมายใหม่.
4. คณะกรรมการจัดสรรและคณะอนุกรรมการของทั้งสองแห่งจะกำหนดเงินทุนจริงที่สามารถใช้สำหรับโปรแกรมที่ได้รับอนุญาต บางโปรแกรมได้รับอนุญาต แต่ไม่เคยได้รับเงินทุนและกลับกัน.

ผลกระทบของงบประมาณที่มีต่อหนี้ของรัฐบาลกลาง

จำนวนของหนี้ของรัฐบาลกลางที่โดดเด่นในเวลาใดก็ได้มีการจัดตั้งและควบคุมโดยสภาคองเกรส - ปัจจุบันวงเงินหนี้อยู่ที่ $ 16.39 ล้านล้าน กระทรวงการคลังสหรัฐฯโดยใช้การอนุมัติการใช้จ่ายที่เสนอเป็นพื้นฐานพิจารณาว่าข้อ จำกัด ที่รัฐสภากำหนดจะอนุญาตให้รัฐบาลกลางปฏิบัติตามพันธกรณีของตนหรือไม่.

การขาดดุลงบประมาณเพิ่มจำนวนหนี้ของรัฐบาลกลางที่โดดเด่นในขณะที่ส่วนเกินลดหนี้ เมื่อการขาดดุลงบประมาณที่คาดการณ์ไว้จะเพิ่มจำนวนหนี้เกินกว่าที่กฎหมายกำหนดกระทรวงการคลังร้องขอให้รัฐสภาเพิ่มวงเงินหรือยกเลิกการอนุญาตก่อนหน้านี้ของโปรแกรมที่มีอยู่เพื่อหลีกเลี่ยงการเกินขีด จำกัด.

สภาคองเกรสยกระดับหนี้ขึ้น 11 ครั้งตั้งแต่ปี 2544 ในแต่ละขั้นตอนมีการกระตุ้นแรงกดดันทางการเมืองอย่างรุนแรงและในการต่อสู้เนื่องจากความล้มเหลวในการเพิ่มวงเงินหนี้อาจทำให้รัฐบาลยุติการจ่ายเงินประกันสังคมการจ่ายดอกเบี้ยหรือพนักงาน เงินเดือน.

ปัจจัยที่ต้องพิจารณาเกี่ยวกับงบประมาณของรัฐบาลกลาง

ในขณะที่ความสำคัญของกระบวนการและความจำเป็นของงบประมาณจริงไม่สามารถกล่าวเกินจริงได้กระบวนการและการคำนวณที่สนับสนุนงบประมาณมีความซับซ้อนมากเกินไปและบางครั้งอาจทำให้เข้าใจผิดโดยเจตนาเพื่อให้บริการตามวัตถุประสงค์ทางการเมืองของประธานาธิบดีรัฐสภาและพรรคการเมืองของตน.

โปรดคำนึงถึงสิ่งต่อไปนี้ในขณะที่คุณพิจารณาถึงผลกระทบของงบประมาณที่มีต่อเศรษฐกิจและระดับหนี้ของประเทศของเรา:

1. ค่าใช้จ่าย“ เปิด” และ“ ปิด” หนังสือ

ค่าใช้จ่ายบางอย่างเป็น“ การปิดหนังสือ” และไม่ได้สะท้อนในจำนวนที่ขาดดุล“ ทางการ” แต่เพิ่มไปยังหนี้ของชาติ ตัวอย่างเช่นค่าใช้จ่ายของหน่วยงานต่าง ๆ ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการงบประมาณและถูกแยกออกจากการพิจารณาของประชาชนทั่วไป ค่าใช้จ่ายของการสำรองปิโตรเลียมเชิงกลยุทธ์, การรับประกันเงินบำนาญของ บริษัท และกองทุนบริการไปรษณีย์เป็นเพียงไม่กี่หน่วยงานดังกล่าว ทั้งสงครามอิรักและสงครามในอัฟกานิสถานไม่ได้สะท้อนอยู่ในการคำนวณงบประมาณก่อนปี 2552.

มีความพยายามทางกฎหมายต่าง ๆ ในการกำจัดเงินทุน "นอกหนังสือ" แต่ยังคงอยู่รอด ด้วยเหตุนี้การขาดดุลงบประมาณหรือการเกินดุลจึงทำให้เข้าใจผิดและไม่สะท้อนต้นทุนที่แท้จริงของการดำเนินงานของรัฐบาล.

2. งบประมาณส่วนเกินหรือคำจำกัดความขาดดุล

ในทางเทคนิคการเกินดุลงบประมาณหรือการขาดดุลคือความแตกต่างระหว่างการเก็บเงินสดจริงจากภาษีและการใช้ "งบประมาณ" ไม่ใช่การใช้จ่ายจริงที่เกิดขึ้นในระหว่างปีบัญชี เนื่องจากความแตกต่างระหว่างคอลเลกชันและค่าใช้จ่ายมีการคาดการณ์มากกว่าที่เป็นจริงการวิเคราะห์ครั้งแรกของการขาดดุลหรือส่วนเกินควรได้รับการพิจารณาผู้ต้องสงสัยเสมอเนื่องจากความเป็นจริงโดยทั่วไปก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่แตกต่างกัน.

ตัวอย่างเช่นงบประมาณของประธานาธิบดีบุชในการมีเพศสัมพันธ์ในปี 2551 สะท้อนให้เห็นถึงการขาดดุล $ 240,000,000,000 - แต่การขาดดุลที่แท้จริงที่รายงานโดยกระทรวงการคลังสหรัฐฯโดยใช้กฎนั้นมีผลบังคับใช้คือการขาดดุล $ 454,000,000,000 การเพิ่มขึ้นของหนี้ของรัฐบาลกลางในปีนี้นั้นน่าประหลาดใจที่มีมูลค่า 1.9 ล้านล้านดอลลาร์ซึ่งส่วนใหญ่มาจากค่าใช้จ่ายนอกภาคการศึกษาหรือมากกว่าค่าใช้จ่ายของประธานาธิบดีเกือบแปดเท่าในปีนี้.

3. การค้ำประกันเงินกู้

หน่วยงานรัฐบาลกลางหลายแห่งออกหนังสือค้ำประกันหนี้สำหรับผลิตภัณฑ์และบริการตั้งแต่การศึกษาระดับวิทยาลัยและการเป็นเจ้าของบ้านไปจนถึงการเงินธุรกิจขนาดเล็ก การค้ำประกันเหล่านี้ไม่ได้สะท้อนอยู่ในงบประมาณของรัฐบาลกลาง แต่เป็นตัวแทนของหนี้สินที่อาจเกิดขึ้นจำนวนมากซึ่งอาจต้องชำระในกรณีที่มีการผิดนัด.

ตั้งแต่ปี 2008 ผู้เสียภาษีถูกบังคับให้ลงทุนเกือบ 2 แสนล้านดอลลาร์ในสมาคมสินเชื่อที่อยู่อาศัยแห่งชาติ (Fannie Mae) และ Federal Home Loan Mortgage Corporation (Freddie Mac) ซึ่งรับประกันการจำนองที่ออกโดยหน่วยงานกึ่งรัฐบาลกลางทั้งสองนี้ การค้ำประกันไม่รวมอยู่ในการคำนวณงบประมาณเนื่องจากเป็นไปไม่ได้ที่จะทราบว่าในอนาคตอาจมีการเรียกหรือไม่.

4. ประกันสังคมและประกันสุขภาพ

หลายคนเชื่อว่าภาษีพระราชบัญญัติการมีส่วนร่วมของรัฐบาลกลางประกัน (FICA) ที่ใช้ในการกองทุนประกันสังคมและ Medicare (โปรแกรมสำหรับการเกษียณอายุและการดูแลสุขภาพสำหรับชาวอเมริกันที่มีอายุมากกว่า) คือ "ประกันสังคม" และไม่เคยตั้งใจที่จะเป็นส่วนหนึ่งของค่าใช้จ่ายของรัฐบาลทั่วไป รายรับของ FICA ในปี 2554 อยู่ที่ประมาณ 819 พันล้านดอลลาร์โดยมีค่าใช้จ่าย 835 พันล้านดอลลาร์ซึ่งเป็นความไม่สมดุลที่จะเติบโตหากไม่ดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อเพิ่มการชำระเงินหรือลดผลประโยชน์ในอนาคต.

Outlook สำหรับการขาดดุลงบประมาณในอนาคต

ตามที่สำนักงานการจัดการและงบประมาณเพียงสี่ส่วนเกินงบประมาณประจำปีได้รับการบันทึกตั้งแต่การเลือกตั้งของ Ronald Reagan ในปี 1980: สามปีสุดท้ายของคำ Bill Clinton (1998, 1999, 2000) และปีแรกของ George W. Bush ภาคการศึกษา (2001) อย่างไรก็ตามในเวลาเดียวกันกรมธนารักษ์ของสหรัฐอเมริการายงานว่าหนี้ของรัฐบาลกลางเพิ่มขึ้นทุกปีตั้งแต่ปี 2512 แสดงให้เห็นถึงความยากลำบากในการได้รับและแปลข้อมูลทางการเงินจากหน่วยงานรัฐบาลและหน่วยงานต่าง ๆ ให้เป็นตัวเลขที่มีความหมาย.

มีโอกาสมากที่เราจะยังคงดำเนินการขาดดุลรายปีอย่างมีนัยสำคัญในอนาคตแม้ว่าเราจะมีผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ที่แข็งแกร่งเนื่องจากปัจจัยหลายประการ:

• การเติบโตของรายได้ภาษี จำกัด. หากรายได้จากภาษียังคงอยู่ที่ระดับ 15.5% ของ GDP ในปัจจุบันและเศรษฐกิจขยายตัวที่ระดับ 3% ต่อปีรายรับของรัฐบาลกลางในปี 2559 จะอยู่ที่ประมาณ 2.68 ล้านล้านดอลลาร์ซึ่งไม่เพียงพอต่อการใช้จ่ายของปีที่ผ่านมา ภาษีไม่น่าจะเพิ่มขึ้นเนื่องจากสมาชิกรัฐสภาทุกคนของพรรครีพับลิกันได้ให้คำมั่นกับสาธารณชนต่อชาวอเมริกันในการปฏิรูปภาษีของโกรเวอร์นอร์วิสต์“ เพื่อคัดค้านและโหวตต่อการเพิ่มภาษี”
• ไม่สามารถตัดค่าใช้จ่ายของรัฐบาลกลาง. การกระจัดกระจายของเศรษฐกิจในช่วงสี่ปีที่ผ่านมาและความต้องการสินค้าและบริการที่ลดลงทั่วโลกจะทำให้ประชาชนจำนวนมากต้องการความช่วยเหลือทางการเงินในอีกหลายปีข้างหน้า พรรคประชาธิปัตย์ไม่เต็มใจที่จะลดรายการทางสังคมโดยไม่เพิ่มภาษีที่จ่ายโดยผู้เสียภาษีสูงสุด การก่อการร้ายทางการเมืองและศาสนาอาจลดความสามารถของประเทศในการลดค่าใช้จ่ายด้านการป้องกัน ภัยพิบัติทั้งที่มนุษย์สร้างขึ้น (การรั่วไหลของน้ำมัน Deepwater Horizon) และธรรมชาติ (เฮอร์ริเคนแซนดี้) มีแนวโน้มที่จะดำเนินต่อไปบังคับให้รัฐบาลกลางเข้าแทรกแซงเพื่อเหตุผลด้านมนุษยธรรมและการปฏิบัติ เป็นผลให้ค่าใช้จ่ายของรัฐบาลกลางมีแนวโน้มที่จะเติบโตไม่ลดลง.
• การหยุดชะงักทางการเมืองอย่างต่อเนื่อง. แม้จะมีความคิดเห็นของประชาชนที่ยากจนและขาดความเคารพต่อเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้ง แต่ตำรวจทั้งสองฝั่งยังคงมีส่วนร่วมใน“ การบริสุทธ์” ซึ่งประกอบไปด้วยองค์ประกอบที่รุนแรงที่สุดของฝ่ายต่างๆ พฤติกรรมนี้มีแนวโน้มที่จะดำเนินต่อไปจนกว่าฝ่ายหนึ่งฝ่ายใดจะชนะบ้านทั้งสองหลังที่ชัดเจนรวมถึงตำแหน่งประธานาธิบดีซึ่งไม่น่าเป็นไปได้จนกว่าจะมีการเลือกตั้งประธานาธิบดีครั้งต่อไปในปี 2559 ด้วยเหตุนี้ประเทศจะยังคงซบเซา คนต่อไปนำโดยรัฐสภาที่ไม่ทำอะไรเลยและประธานาธิบดีที่ไม่มีประสิทธิภาพ.
• อัตราดอกเบี้ยที่สูงขึ้นจ่ายให้กับหนี้ของรัฐบาลกลาง. ในอดีตหนี้ของอเมริกาได้รับการพิจารณาว่าเป็นการลงทุนที่ปลอดภัยที่สุดในโลก สถานะนี้สนับสนุนให้ชาวต่างชาติเป็นเจ้าของโดยเฉพาะรัฐบาลและพลเมืองของจีนและญี่ปุ่นที่จะลงทุนและยอมรับอัตราดอกเบี้ยที่ต่ำเพื่อเป็นการตอบแทนความปลอดภัยอันยอดเยี่ยมของหนี้ของเรา ทั้งสองประเทศกำลังเผชิญกับความเครียดทางเศรษฐกิจในปัจจุบันและไม่น่าเป็นไปได้ที่ผู้ซื้อจะกระตือรือร้นเหมือนในอดีต นอกจากนี้ความไม่สงบทางเศรษฐกิจของอเมริกาและการที่สมาชิกรัฐสภาไม่สามารถทำงานร่วมกันได้ทำลายชื่อเสียงทางการเงินของเรา เป็นไปได้ว่าเราจะต้องจ่ายดอกเบี้ยที่สูงขึ้นสำหรับหนี้คงค้างของเราในอีกสี่ปีข้างหน้า.

คำสุดท้าย

งบประมาณของรัฐบาลกลางสะท้อนถึงลำดับความสำคัญของประเทศและความสำคัญของแต่ละโปรแกรมในรายการลำดับความสำคัญนั้น ในเวลาเดียวกันประวัติของการขาดดุลงบประมาณอย่างต่อเนื่อง - การเพิ่มเครื่องจักรเป็นหนี้แห่งชาติ - แสดงให้เห็นถึงความไม่เต็มใจหรือไม่สามารถที่จะเห็นด้วยกับโปรแกรมที่ควรจะต่อเนื่องเพิ่มขึ้นหรือกำจัดหรือทำสิ่งที่จำเป็นโดยการเพิ่มภาษี เราเห็นด้วยกับ.

แม้จะไม่มีผู้แทนที่มาจากการเลือกตั้งเราก็สามารถแก้ปัญหาทางการเงินและเศรษฐกิจของเราด้วยการรวมกันของการปฏิรูปภาษีและการให้สิทธิ์เศรษฐกิจที่มั่นคงและความเต็มใจที่จะครอบคลุมการขาดดุลและกำจัดหนี้ของชาติที่เพิ่มขึ้น ปัญหาของเราไม่ได้เกิดขึ้นในช่วงปีหรือสองปี แต่เป็นเวลากว่าทศวรรษ - และการแก้ปัญหาของเราจะต้องใช้ระยะเวลาในการดำเนินการที่คล้ายกัน.